2016年厦门市地税系统稽查工作要点
2016年，全市地税稽查工作的总体思路是：认真贯彻十八大和十八届三中、四中全会精神，落实全市地税工作和各级税务稽查工作部署，继续推进稽查工作现代化这一个中心；强化提质增效和队伍建设两项工作；坚持依法治税、依规办案，柔性稽查的三个原则；继续着力实施稽查工作的精心组织，精密准备，精准发力，精确打击四个要求；全面推进“五个地税”特别是“公信地税”建设；进一步落实完善稽查工作六项制度，充分发挥税务稽查职能作用，坚持推进稽查体制机制建设，逐步实现稽查工作的专业化、规范化和科学化，不断提高全市地税稽查现代化水平。
一、依法打击各类涉税违法行为
（一）加大案件查办力度。认真开展行业性税收专项检查和高风险重点税源企业专项检查，结合打击发票违法犯罪活动有重点地开展区域税收专项整治，继续抓住热点行业和征管难点，实现“以查促管，堵漏增收”。
（二）推进重点税源企业轮查抽查。加强组织督导，合理调配力量，提高查办效率，跟踪落实进度，确保完成总局重点税源企业随机抽查任务。
（三）打击发票违法犯罪活动。进一步加大虚假发票“买方市场”整治力度，规范用票行为。顺应“营改增”工作开展进度，与国税部门协同合作，坚持查案必查票、查账必查票、查税必查票。
（四）提高检举案件管理水平。贯彻落实《税收违法行为检举管理办法》和《税收违法行为检举案件管理考核办法》，实施检举案件分类处理，依法开展检举案件的受理、交办、查处、反馈。
（五）规范案件协查管理。依据《税收违法案件发票协查管理办法》的规定，办理委托协查，及时回复受托协查，将协查工作作为税收违法案件联合办案的重要方式。
二、切实落实完善各项管理制度
（六）完善稽查工作“六项制度”。严格落实和完善主协查制度，推行团队稽查模式；不断完善稽查预案制度，确定制作预案的时间点和具体要求；认真落实举报管理制度，及时核实情况和反馈，并妥善处理好税收违法行为检举缠诉缠访等相关工作；与案情分析、团队稽查等制度结合，继续推进重大、疑难案件定期协调会制度，重点案源集中检查、会审制度；完善涉税违法案件“黑名单”制度，探索建立企业信用修复机制。
（七）完善国地税联合稽查制度。在现有国、地税稽查合作的基础上，进一步探讨更高效、完善的合作模式，落实国地税合作工作规范（3.0版），建立国地税稽查部门常态化沟通渠道。
（八）落实随机抽查和案源管理制度。根据“双随机”抽查工作要求，建立稽查对象分类名录库，实施动态管理；建立稽查执法人员分类名录库，实现执法检查人员随机选派。加强税务稽查案源管理，理顺稽查工作机制，提高稽查工作质效。
（九）规范税务稽查突击检查流程和完善主协查制度，实现主协查制度与团队稽查的有效衔接和补位，为检查环节规范化运作打好基础。
（十）提升案件审理环节质效。拓展重大、疑难案件的集中会审和定期协调会制度内容，在案情分析会、预审会、小型案例讨论会等形式的基础上，做好与上级业务部门的沟通工作。
（十一）推行税务强制执行工作指引。在检查环节提前调查企业可供执行的资产，适度采取税收保全措施，避免企业转移资产形成欠税。
（十二）完善“黑名单”及联合惩戒制度。积极落实和完善国家税务总局《重大税收违法案件公告及联合惩戒办法》，探索建立企业信用修复机制，发挥“黑名单”制度的积极作用，促进诚信建设。
三、持续提升稽查工作质效
（十三）推进税务稽查规范化建设。全面推进税务稽查工作科学化、规范化、标准化，在稽查工作各个环节，各个层面严格按照规范运作，促进稽查工作规范化，不断提高稽查工作现代化水平。
（十四）推进税务稽查信息化建设。着力提高办案的科技含量，扩大运用查账软件查案的广度和深度，解决在稽查工作中遇到的困难，进一步实现稽查工作“提质增效”。研究建设微信举报平台，创新拓展公民和纳税人投诉维权方式。
（十五）重视稽查宣传工作。认真落实总局、省局关于加强税收违法案件曝光工作要求，通过报纸、电视、网络等媒体大力宣传打击涉税违法活动成果和曝光典型案例，进一步震慑涉税违法犯罪行为，积极宣传税收政策，以案释法，营造依法诚信纳税的正面效应。
四、深化稽查队伍建设
（十六）加强稽查人才培养。实施分层次的稽查人才培养办法，注重培养和引进德才兼备、精通业务的稽查骨干人才。加强税务稽查领军人才、各级稽查人才库人员、稽查岗位能手的培养使用，强化高端人才的示范引领作用，提升整个稽查队伍的业务水平和综合素质。
（十七）组建稽查专业团队。推行《厦门市地方税务局稽查局关于试行稽查团队工作机制的办法》，充分发挥不同类型专业人才的作用，对大要案在人员调配、部门协调、后勤保障方面实现集约化与团队化稽查，集中人力物力，缩短检查时限，提高检查质量。
（十八）丰富培训形式加大培训力度。以提高稽查业务技能为目的，开展专业化、差别化干部培训。根据工作需要及人员结构、知识结构状况，建立分级分类培训机制。
（十九）建立健全稽查绩效管理制度。以绩效管理为抓手，推动工作执行和落实，促进稽查工作质效的整体提升，构建能反映工作质效、体现稽查特色的绩效管理体系。