各分局、稽查局：
现将《2016年全区地税工作要点》印发给你们，请认真贯彻落实。
厦门市集美区地方税务局
2016年2月4日
2016年全区地税工作要点
以党的十八届三中、四中、五中全会精神为指导，按照国家税务总局和省、市地税工作部署，以实现“三个满意”为目标，全面推动“五个地税”纵深建设，扎实推进国地税征管体制改革，强化“七抓七确保”，拧重点创亮点形成突破，解难点补短板带动全局，全面完成各项工作任务，实现“十三五”良好开局。主要抓好以下几方面：
一、适应经济新常态抓收入，确保收入质量进一步增强。
市局下达给我局的税收收入增长目标是6.5%；区十一届人大五次会议明确的今年财税增长目标8％。要主动融入经济发展大局，立足于稳增收、促转型，深入研析形势，坚持依法征税，做到早准备、早谋划，有对策、有措施、有成效。
（一）坚持原则，提高质量。要始终贯彻落实“依法征税，应收尽收，坚决不收过头税，坚决防止和制止越权减免税”的组织收入原则，精管主税，细管小税，做到“抱西瓜捡芝麻，抓大不放小”。
（二）挖潜得力，有效增收。要加强税源调研摸底，健全、完善重点税源数据库和台账管理，全盘掌握辖区税源分布，扩大监控覆盖面。加大征管数据的比对分析，为加强征管挖潜、深化纳税评估、实施稽查提供导向信息。全力抓好营业税等既实税源的日常管理和组织入库，做实收入基数。
（三）科学预判，主动作为。要科学做好税源调查，合理分解收入任务，增强组织收入的可预测性和前瞻性。开展经济税源分析、政策效应分析和预测预警分析，适时调整管征方向，确保均衡、有序入库。
二、贯彻改革精神抓落实，确保服务大局能力进一步提升。
要深入学习领会《深化国税、地税征管体制改革方案》的精神实质和重要意义，深刻理解深化国税地税征管体制改革的指导思想、改革目标、基本原则和主要任务，准确把握深化改革的工作要求，切实增强大局意识，将思想和行动统一到中央关于深化国税地税征管体制改革的重大部署上来，按照统一布置全面推进《方案》的贯彻落实，助推税收现代化建设和地方经济社会发展。一要密切跟踪房地产税、个人所得税、消费税以及税费征管职责划分等各项改革进度，采取一切有效手段夯实税基，加快培育地方主体税种，增强服务经济社会改革发展的能力。二要做好推进建筑业、房地产业、金融保险业和生活服务业“营改增”扩围有关工作，加快促成营业税潜在税源转化，加强税制转换后纳税申报和发票使用等业务的后续管理，及时研究解决改革运行中出现的问题。三要配合税制改革做好政策调查研究，抓好税收新政执行情况的跟踪问效和评估反馈，做好政策效应专题分析，准确掌握税收政策支持经济社会发展的成效。
三、夯实税费基础抓管理，确保征管质效进一步提高。
全面做好征管基础的夯实和征管质效的提升，致力改善征管状况监控分析考核指标值。
（一）稳妥推进金三上线运行。要做好二级培训，扎实做细数据清理、迁移、转换和纳税服务衔接，加强对纳税人的宣传解释和意见反馈收集，建立突发情况和舆情应急机制，内外结合统筹推进，确保五月份如期顺利接轨、平稳运行。
（二）是夯实税费征管基础。贯彻落实《全国税收征管规范》，规范执行好省、市局业务工作规程。积极应对“三证合一”登记制度改革。坚持各税并重，持续抓好房地产税源跟踪与土地增值税清算，强化企业所得税预缴管理和规范核定征收流程，完善非劳动所得、股权转让等个人所得税重点税源管理，深化“以地控税”做好土地使用税、房产税征缴。扎实做好“营改增”相关发票清理和换版工作，推进“营改增”票种顺利交接。强化国际税收管理，加大反避税工作力度。推进社保参保扩面，落实好机关事业单位养老保险改革政策，开展欠费清缴、缴费评估，持续提升社保费“五率”指标。
（三）推进税收风险管理。要进一步优化风险分析指标，厘清、细化风险识别和应对岗位职责，强化税收风险闭环运行，完善税收风险管理平台建设；继续把握先发优势，探索建立更加高效更有针对性的第三方涉税信息采集工作机制；加大征管数据挖掘，加强涉税信息利用和分析、比对，提高税收风险识别准确率。
（四）强化纳税评估。开展以征管数据分析比对为重点的案头审查，将纳税评估与风控管理充分结合，开展“营改增”推进过程中相关行业、税种和股权转让的专项评估。加大评估、管理、稽查、征管的部门配合，集合专业倾向性强的优势人员开展团队式作业，增强评估质效。结合区局实际，筛选具有我局行业特色和税收征管特点的典型评估案例，探索建立纳税评估模型，深化评估成果运用。
（五）大力清理欠税。严格控制新欠税款，降低欠税率；细致做好欠税数据的比对清理，盘实欠税数据。加强与国税的协作，推进欠税企业经营情况和涉税信息的监控，采取有效手段大力清理欠税。
四、注重举措创新抓服务，确保纳税人满意度进一步提高。
要切实转变服务理念，创新服务举措，搭建服务平台，推进形成“大服务”格局。
（一）持续改进纳税服务。继续深入开展“便民办税春风行动”，扎实做好总局升级版纳税服务规范的落地实施，切实提升办税效率，增强纳税人的获得感。做好窗口受理、办理事项的梳理和调整，推进涉税事项的前移和办理的提速工作。要加强办税服务厅的规范化建设，大力解决办税服务厅软硬件存在的不足，发挥综合性、一体化全职能办税服务平台的最大集聚效应。全力抓好2015年总局纳税人满意度调查结果整改方案的落实，倒排时限狠抓执行，确保整改实效，提高纳税人满意度。
（二）全方位加强国地税合作。贯彻落实总局《国地税合作规范2.0版》，创新切实可行、行之有效的合作举措，实施广大纳税人受益、广受纳税人好评的合作项目，全方位推进国地税的深度合作。完善国地税联合举办“纳税人学堂”，试行国地税轮流选派讲师的教学模式。加强“走出去”联合帮扶，联合开展纳税信用等级评定和签订纳税遵从协定，协调做好税收服务工作室与维权点的联合服务运作。巩固“银税互动”成果，进一步拓展受益面和互动项目。探索建立联合办税服务厅，扩大“一号通办”受理范围，实现服务效能最大化。做好国地税合作经验的提炼总结与示范区的申报参选工作。
（三）强化纳税服务信息化运用。要按照市局“互联网+税务”的工作部署，大力宣传、引导推广网上办税、自助服务终端和手机APP等线上办税服务项目，壮大用户群、提高使用率。完善24小时自助服务终端，充实办税服务厅自助服务设备和无线上网功能，减少一线窗口的办税压力。
（四）扩大税收宣传实效。继续发挥媒体及新兴网络平台作用，做好政府信息公开、政务公开和新出台政策的宣传推送，增强税费政策透明度。合理做好涉税舆情的跟进处置，化解矛盾，制止和消除负面社会影响。进一步拓宽税收宣传的渠道和载体，多形式开展针对性税宣活动，提升税法的社会遵从度。
五、强化税收执法抓法治，确保税收秩序进一步规范。
深化税务行政审批制度改革，加大力度推进简政放权，认真落实税收执法权力清单、公共服务事项清单和责任清单，规范税收执法。
（一）深化法治税务建设。按照市局开展法治税务示范基地的创建部署，持续推进依法治税工作。切实转变税收执法方式，全面做好“无过错推定”原则应用，依法维护纳税人合法权益。依照税务行政审批制度改革和简政放权的工作要求，在征管服务规程框架内，结合工作流程优化，推进办结时限压缩和审批资料简化。进一步规范重大税务案件审理工作，适时修订区局重大税务事项（案件）审理工作办法，提高审理效率。规范行使税务行政处罚自由裁量权，保障税务行政相对人的合法权益。
（二）强化执法监督。健全税收执法内控机制，探索完善复议调解、复议听证、行政应诉制度建设，畅通维权渠道。加强税收行政执法考核，深化税收执法责任自动化考核系统应用，确保过错调查核实准确、责任落实到人，防控执法风险。认真落实市、区两级税收执法督察，对检查过程中发现的问题责任到人，跟踪整改。提炼总结常见税收执法风险点，针对执法薄弱环节开展专项督察，举一反三优化管理。落实问责机制，继续探索监察部门介入推进执法过错“一案双查”，提升执法水平。
（三）加大税务稽查力度。完善管理分局风险反馈、风控中心数据处理与推送、评估及稽查局跟踪落实的重点税源监控闭合管理机制，挖掘重特大案源线索；按照稽查现代化、规范化建设的“四精要求”，着力提高稽查案件检查各环节的精准度。继续深化打击发票违法犯罪活动，通过日常管理、纳税评估、税务检查多渠道收集线索，积极配合公安部门打击假发票的生产源头及流通渠道，整治“买方市场”，整顿税收秩序。进一步清理稽查积案，对案情复杂、牵涉面广的案件开展集中攻坚，促进稽查工作提速增效。
（四）主动落实税费优惠。贯彻落实推动经济结构调整、扩大内需等税收政策，落实支持小微企业、困难群体就业和大众创业以及总局即将出台的促进供给侧改革相关的优惠政策，积极兑现省市政府减轻企业负担的社保费减征规定。加大优惠政策的解释宣传，不折不扣执行减免减征规定，确保预期的惠及面。
（五）拓展协税护税协作。要把第三方涉税信息作为进一步强化税收执法的促进载体，建立来源渠道广、信息准确、及时有效的税收情报归集平台。借助区协税护税组织机构实体化运作的有力契机，建立联席会议交流机制，加大涉税信息共享。全面深化与各职能部门在股权转让、涉税财物价格认定、落实欠税清理措施及打击涉税违法犯罪等方面开展深度合作，健全完善协税护税网络。
六、秉承严管善待抓队伍，确保干部素养进一步加强。
坚持以人为本，严管善待激发活力，倾情带队凝聚合力，提升干部队伍服务“五个发展”的能力与水平。
（一）强化机关党建工作。抓好党组中心组学习、党员集中学习和党课制度的执行，落实“三级联动”学习机制和党内组织生活制度，组织开展政治思想与理想信念的主旨学习教育活动。严格落实党建工作主体责任和“一岗双责”，通过教育引导、完善制度、强化监督全面推进党内制度的贯彻落实。拓展文化网络载体，用好“地税微学”微信平台、岁月网“互动平台”等新媒体，扩大“互联网+党建”实践成果。开展“四下基层”、“下解办促”、“三级联创”等党建实践活动，发挥群团组织作用，推动党建与地税工作互促发展。
（二）优化干部队伍管理。按照市局部署，认真抓好职务职级并行改革的推进，加大政策落实和工作解释力度，激发工作热情。做好干部职工的交流轮岗，统筹、合理做好机关、基层人员配置调整。健全完善干部评价机制和评先评优工作，树立典型发挥标杆引领作用。开展岗位大练兵活动，加强干部队伍业务知识与实务技能的综合培养，抓好专业性强的岗位人员知识更新培训，着重做好涵盖全体干部职工的新政讲评、金三业务培训和纳税人学堂专题授课。鼓励干部参加总局人才库选拔和“三师”资格证书考试，培养专业化复合型人才。
（三）深化文明创建。持之以恒抓好文明创建工作，创新载体、丰富形式、拓展内涵，巩固六届省级文明单位的创建成果。突出创建品牌，围绕“美丽厦门·人文集美”战略部署和嘉庚精神特色，开展形式多样的主题实践活动。完善志愿服务机制，把志愿服务、社会责任与税务职能、工作岗责紧密结合，开展彰显地税行业特色的志愿服务活动。深化“党员进村居、服务进万家”和全员参与“善行厦门”活动，持续推进城乡共建、军民共建、岗号创建，展示地税文明新形象。
（四）融汇地税文化氛围。发挥群团组织作用，组织有益身心健康的文娱活动，积极参加文体比赛，丰富业余文化。继续开展“书香相伴·智慧同行”阅读活动，组织参与网络文明传播。倡导健康生活，培育社会公德、家庭美德；完善后勤保障，解决干部后顾之忧，共同建设集美地税幸福家园，增强集体认同感。
七、坚持从严从实抓作风，确保政风行风进一步改进。
全面深化“三严三实”教育实践活动，健全完善长效机制，从严从实推进作风建设常态化，进一步改进地税机关的政风行风。
（一）严肃机关政风。要进一步落实中央八项规定，持续深化“四风”整治，加强“三公经费”和会议费、培训费支出的管理审批和报销的审核把关；加大政务公开力度，增强行政管理透明度，自觉接受监督。巩固基建和办公用房、公务车辆清理成果，建章立制规范管理，防止返潮。按照上级统一部署开展公车改革，着力抓好执法保留车辆的后续管理。
（二）强化廉洁从政之风。深入学习新修订的《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，结合开展正反典型、以案释法警示教育和专题廉政教育活动，增强守廉自觉意识。认真贯彻党风廉政建设责任制要求，落实党组主体责任和纪检监督责任，继续与相关责任主体签订责任书，层层传导压力，形成廉政监督的全覆盖。加大“一岗双责”的执行力度和“一案双查”工作力度，及时发现问题的苗头，坚决查处违规违法行为。
（ 三）塑化机关效能行风。落实“马上就办”工作要求，坚决杜绝不想作为、不会作为、不敢作为、不实作为和胡乱作为等庸懒散现象，加大效能问责力度，塑化文明、高效的地税行业风气。积极参与行风效能建设和民主评议政风行风活动，完善特聘监督员和定期明察暗访工作机制，抓好自查纠偏和整改落实，持续保持效能行风建设成效全区领先。
（四）端正机关工作作风。深入抓好绩效管理经验总结、成果固化，层层推进和发挥绩效管理在各项工作中的指挥棒作用。做好4.0版绩效指标体系的优化完善，量化考核指标，健全考评规则，建立绩效管理定期分析讲评机制，完善组织与个人的各层级绩效管理。强化绩效成果运用，充实干部评价机制，扭转个别存在的“干多干少无差别、干好干坏一个样”的错误思维。全面强化督察督办工作，组织开展专项督办、现场督办、联合督办，促进各项重点工作落地见效，转变机关工作作风，提高机关办事效率。